川普要放宽移民?两面手法恐适得其反
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川普总统连日来在移民问题上接连出招,一方面下重手,逼退他认为处理非法移民不力的国安部长尼尔森、移民与海关执法局代理局长维提罗;考虑重新实行让非法越境的移民家庭「骨肉分离」政策,甚至关闭美墨边境;他扬言要把被捕的非法移民送到由民主党主政、反对他强硬移民政策的「庇护城市」;另一方面,他又放出风声,指白宫正研拟计画,扩大让某些合法移民来美。增加合法移民的讯号,与遏制非法移民的行动,形成鲜明对比,让人将信将疑。

移民议题由于事涉国家安全、国内治安、种族和经济议题,历届总统都热中,甚至操弄。众所周知,川普对移民问题一向立场强硬,认为合法移民抢了美国人饭碗、领取美国福利;非法移民不纳税还犯罪,威胁美国安全。川普排拒移民的立场,以他日前在赌城造势活动的一句话表达得最形象化,即「美国已经饱和」,无法再容纳更多移民。

儘管过去2年余,川普政府对移民议题着墨甚多,劳师动众,却几无成效,甚至越管越乱,3月非法越境移民还创下12年来最高。川普选举中曾信誓旦旦要由墨西哥出资,在美墨边境筑墙,防堵非法移民涌入,却因墨西哥顽强拒绝而无法达阵;国会民主党人则死揪川普夸下的海口不放,当他转而寻求国会拨款筑墙时,坚不配合,即使川普不惜让政府关门35天、宣布国家紧急状态的手段,付出沉重代价,但能挪用的经费只是杯水车薪,仅具象徵意义。

去年川普政府为吓阻中美洲家庭非法越境涌入美国,祭出让这些家庭的父母和孩子「骨肉分离」的政策,却因造成人道危机,使政府陷入他上任以来最大的公关灾难,不得不紧急叫停;如今美墨边境偷渡形势继续恶化,几乎失控,川普只得威胁关闭边界。结果最先反弹的却是一贯力挺他的共和党国会议员,和受益于美墨贸易的商界人士。他们警告,美国经济难以承受关闭美墨边境的打击,逼川普不得不改弦易辙。

美墨边界非法移民越境乱象,川普怪罪国安部长尼尔森和移民与海关执法局代理局长维提罗处置不力,舆论则归咎川普的鹰派移民议题高级顾问米勒的极端主张。其实他们或许都是代罪羔羊,根本原因还在川普自己。他自选举以来的一系列颠三倒四、不着边际言论,尤其边境筑墙和封闭边境说法,虽然不可行,却客观上助长非法越境风潮。

令人不解的,曾不止一次宣示要将合法移民人数减半,并威胁要提高申请H-1B签证门槛,限制高技术移民的川普,1月出人意表地以推文释出H-1B持有者的利好消息;上周再度透露「第一女婿」库许纳即将研拟出「激动人心」的移民计画。

白宫透露消息,库许纳几个月来一直在研拟和推动内容範围较广的移民改革方案,包括可能增加每年获准到美国的高技能和低技能劳工人数。计画原拟今年夏天推出,最新说法周内就可能提出。这或许说明川普从最初对待合法移民和非法移民两手都硬,态度开始转到回归现实,考量对合法移民放软,对非法移民更硬的立场。因为美国工商团体一直敦促增加合法移民,宣称美国现在失业率极低,企业找不到足够人手,更需要移民填补需求。

不过由于计画尚未提出,细节不详,其中变数还很大。首先,白宫提出的计画需国会两党讨论,并表决通过,因此库许纳必须衡量是否有足够空间,让两党达成折衷方案,以通过国会表决。

其次,美国每年接受100多万名永久移民,其中属于工作类别的只有14万人,其余是亲属移民和难民等。若库许纳的计画未导致合法移民总数增加,只是藉减少其他类别的合法移民,尤其亲属移民来取代工作移民,包括增加高等和低等技能劳工,以及长久和临时劳工等,则可能被批「挂羊头、卖狗肉」。

再次,若川普以增加高技术劳工移民为饵,欲换取民主党支持提供边境筑墙经费,那就跟2017年企图以「梦想生计画」换取边境筑墙经费一样,在民主党看来是两面手法,甚至「陷阱」,更无通过可能。

移民政策对川普来说十分关键,相信在2020年总统大选中,他仍将用移民议题,作为寻求连任的利器。川普政府移民政策一黑一白两张脸正在浮现,变脸若变得好,对连任有利;反之则两面不讨好,弄巧成拙。

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